稳定大伙 调整结构

千方百计保证高校学生伙食平稳运行

———在陕西高校学生食堂工作会议上的报告

省教育厅副厅长  张雄强

（2008年8月27日）

同志们：

在新学期开学之前，省委教育工委、省教育厅决定召开全省高校学生食堂工作会议，专题研究部署高校学生食堂供应保障工作，表明省委教育工委、省教育厅对高校学生食堂工作高度重视，高校学生食堂工作在当前仍然面临许多困难，需要我们认真面对，也希望通过这次专题会议互相交流，做出安排，把难事办好。根据委厅的要求，这次会议的主要任务确定为：进一步统一思想，增强共识，从确保陕西高校和社会稳定的大局出发，把学生伙食工作摆在学校工作的突出位置，总结经验，分析形势，明确思路和重点，保证高校学生食堂工作平稳运行。会议将有五个高校进行经验交流，杨厅长还要做重要讲话。

下面，我先就近一学年全省高校学生食堂工作做一个简要总结回顾，对新学期我省高校学生食堂工作做一个安排。

一、上一学年我省高校学生食堂工作的简要回顾

过去的一学年是极其不平凡的一年。在这一学年里，我们国家面临着迎接“十七大”、迎“奥运”等重大社会政治任务；抗击了百年不遇的“冰雪灾害”、“地震灾害’’；经历了石油、粮食等多种因素带来的通涨压力，高校“稳定”工作形势复杂，任务艰巨。受诸多因素影响的高校伙食工作既敏感又艰难。粮油价格飙升累计达到71％，大肉、蔬菜等大宗农产品价格上涨幅度更大，有的翻了一倍多甚至于几倍(如菜油从3.2元／斤涨到6.7元／斤涨幅达209％，大肉从3.5元／斤涨到13.5元／斤达385％)，虽然今年部分农产品有所回落，但降幅不大，农产品价格依然持续在高位运行，涨价幅度之大，持续时间之长，都是前所未有的。在这种极其艰难的情况下，在中央和省委省政府的高度重视和支持下，各高校群策群力，采取多种措施，克服种种困难，化解各种矛盾，做到了农产品价格大幅度上涨过程中学生伙食价格基本不变，保证了学生食堂饭菜质量和价格基本稳定，保证了高校的稳定，取得了显著的成绩。 

回顾总结这一年来的高校学生食堂工作，值得我们认真总结的主要有以下五个方面。

（一）落实政策保障。

中央和省委省政府高度重视高校食堂工作，十分关心在校大学生的伙食，明确要求高校食堂饭菜价格保持平稳运行。为减轻因物价上涨给大学生带来的生活压力，缓解高校学生食堂面临的困难，财政部和教育部制定了一系列政策保障措施，概括起来大体有三个方面：

一是要求学校对学生食堂实行“两免一补一承担”政策保障措施（两免是指免收学生食堂的房屋租赁费，免收学生食堂使用的水电气费；一补是指从本年度高校教育事业收入中提取6％作为对家庭经济困难学生资助的专项资金，并从中拿出15％补贴给学生食堂；一承担是指学校承担学生食堂部分事业编制人员的工资和福利）。

二是政府、高校和社会有关方面通过“奖、贷、助、补、免、减”以及“绿色通道”等手段，对家庭经济困难学生实行资助的政策体系。   

三是在今年3—6月中央财政和省级财政分别对所属高校在校大学生实行临时生活补贴的政策保障措施。绝大多数高校也按照中央的要求，参照中省对学生的补贴标准，从事业费中提取资金对食堂进行了补贴。

这些政策措施的出台，既减轻了学生的经济负担，解决了困难学生的吃饭问题，同时也有效地减轻了学校后勤的巨大压力，为落实学校食堂的平稳运行提供了政策保障。

（二）落实资金补贴保障。

今年春季以来，各校普遍加大了对学生食堂的资金投入和减免力度，保障了补贴资金的基本落实。有的高校在落实国家和省上政策措施的过程中还安排了专项配套资金补贴到食堂。据5月份对我省68所高校的不完全统计，中央财政拨付陕西高校在校生生活补贴共计1490万元（每生每月20元连续四个月），省财政参照此办法和标准拨付我省公办和民办普通高校（含独立学院）在校生临时生活补贴共计5505万元，高校对学生食堂的补贴资金共计2767万元（含减免水电气费用）。补贴资金的到位，为做好学生食堂工作奠定了物质基础。

（三）完善机制保障。

我省高校把加强学生食堂管理机制建设和责任体系建设作为一项重要措施，建立和完善了“一把手负总责、主管领导分工负责、有关部门联动配合”的责任制度体系，通过分解落实责任和完善运行机制，互动展开工作，解决实际问题。许多学校多次召开校党委会、校长办公会专题会议研究学生食堂工作，一些主要校领导、主管校领导和有关部门多次深入学生食堂检查指导工作，当面征询学生对学生食堂工作的意见和建议，及时研究解决有关问题。有的学校成立了由校领导为组长的学生食堂食品卫生安全和价格监督检查工作领导小组，聘任价格监督员，制订了具体的监督检查制度。学生食堂也制订了专项制度，成立了专门机构，采取开饭时现场检查、随机抽查和联合检查等方式，加强对饭菜价格质量稳定的自我约束。学生工作部门加强舆情监测，及时掌握信息。宣传部门加强宣传力度，院系也十分注意收集和采纳学生意见和建议，做好解释和答复，把解决食堂自身的困难和化解来自学生的矛盾有机结合起来，形成了多管齐下，数法并举的局面，取得了很好的效果。

（四）强化管理保障。

一是通过加强食堂管理，降低伙食成本。各高校普遍实行米、面、油等大宗物资集中采购降低采购成本，通过节能增效降低能源使用成本，通过饭菜精细化加工减少原料浪费，通过精简机构和编制降低人员成本等。

二是增强大宗物资储备能力减少物价波动的影响。一些高校直接储备米面油等大宗物资，保证较长时间段的用量；一些高校通过与供应商签订合同等方式，约定在一定期限内，供货价格不变。

三是加强饮食卫生安全管理控制责任事故。各高校从硬件建设上加大了对洗涤消毒设施设备的投入，改善学生食堂卫生条件，从软件上建立健全了卫生管理规章制度和保障机制，成立专门机构，落实专业人员，加强人员培训，促进了饮食卫生安全责任层层落实，保证了饮食卫生安全。

四是推行学生民主监督，提高饭菜价格透明度。在这方面，各高校做法虽有不同，但通过学生参与，使学生食堂管理经营方与就餐学生之间建立了沟通和相互了解的渠道，形成了双方互动互信的平台。   

五是发挥高校伙专会的桥梁和纽带作用，加强高校学生食堂之间的信息沟通、经验交流和工作研讨，为应对物价上涨探索、总结了有效的经验。

（五）增强思想保障。

在这一段特殊时期，加强学生思想保障工作也收到了良好的效果。针对学生生活以及学生食堂工作面临的困难，各高校普遍重视了加强对学生的思想教育工作，正确引导学生的心理预期，对学生进行市场物价形势的教育，有的学校领导亲自牵头做好组织工作并到就餐一线体验，加强对学生的宣传教育；党团干部、辅导员、班主任深入学生班级和宿舍，了解学生对食堂工作的反映，倾听学生的意见和要求，宣传党和政府为稳定物价、保障供给采取的措施，宣传政府、学校和后勤职工为稳定饭菜价格质量所做的艰苦工作，多种形式，引导学生正确认识价格波动现象，及时解决学生合理诉求和实际困难，有效稳定了学生情绪。

回顾近一年来我省高校学生食堂工作，我们深感欣慰。省委和省政府、教育工委和教育厅对大家的工作给予了充分的肯定！我们度过了一段难关，经受住了一段考验，取得了阶段性的成效，为保障高校和社会稳定做出了应有的贡献。这个成绩来之不易，值得珍惜！

二、下学期围绕高校学生食堂问题要重点做好的几项工作

在看到成绩的同时，我们不能忽视存在的问题。总体上来说，困难依然很多，挑战依然存在，压力仍未减轻。而且各高校情况不同、程度不同、困难和问题也有所不同，杨厅长要对形势进行深入分析。   

按照省委教育工委、省教育厅研究确定的意见，新学期高校学生食堂工作的基本方针是：“稳定大伙，调整结构，加强管理，深化教育，确保稳定”，围绕上述目标和工作方针，新学期要突出抓好以下五个方面的工作。

（一）巩固落实好中央和省上关于高校学生食堂工作的各项政策。   

为做好高校学生食堂工作，国家和省上提出了一系列政策措施和要求，其中有一部分临时性、阶段性的政策措施已按期完成，有一部分政策措施和要求将会是长期的，我们要坚持好、巩固好、落实好。根据我省实际情况，“两免一补一承担”的政策措施是重点，其具体内容我在前面已提到了，这里不再多说，这此政策措施多数高校已经落实，有一些高校还没有落实到位，有的落实得不全面，不同程度存在着差距和问题，凡是政策落实不到位的高校，新学期尽快抓紧落实，作为高校稳定安全工作第一责任人的书记和校长要亲自督促检查，切实把以上政策落实到学生食堂，如果学生伙食发生事端，首先要追查全局性政策措施落实情况。

（二）坚持办好大伙，满足广大学生基本的生活需要。

办好大伙，就是高校食堂的工作方向要始终坚持面向绝大多数学生，照顾绝大多数学生的经济承受能力，满足绝大多数学生的基本生活需要，维护绝大多数学生的基本生活利益。使绝大多数学生能吃的起饭，保持基本生活水平有保障，各高校要把稳定大伙做为工作的重点，结合食堂结构调整，因校制宜，专题研究，形成完善系统的工作思路和保障措施，保证这一重点的落实。高校的各个方面要形成共识，统一思想，向这个重点靠拢，形成合力。为了稳定大伙，保证大伙，高校要在资金、设备、人员等各种伙食要素中向学生食堂倾斜。

（三）扎实推进学生食堂结构调整。

学生食堂结构调整是新形势下学生食堂工作顺利健康发展的一项重要举措，通过调整学生食堂菜品、价格、经营、管理等结构，使高校学生食堂从过去静态高压下的稳定状态过渡到以后动态形势下的相对稳定状态，增加学生食堂的有效应变能力，推进食堂工作局面的不断优化和持续健康发展。

学生食堂结构调整的总体要求是保持学生正常生活需要和学校秩序稳定。原则是兼顾学生消费群体多样性与教育公益属性相结合，在稳定大伙的前提下，适度调整经营结构。

1．对学生食堂餐厅结构进行适度调整。一是以校办学生餐厅（可设若干个，多校区的各校区均要有）为主体，实行资金扶持和价格优惠政策，保证校办大伙供应，保证大多数在校学生能够在这里吃得饱吃得起，满足大面积学生尤其是家庭困难学生的基本饮食需求；二是开辟新的空间或对现有空间进行重新布局，增设经营餐厅，把学生餐厅里的价格较贵、档次较高的食品调整过来，满足学生饮食多样化消费需求；三是适当调整学生食堂的饮食结构，做到主食与副食、质量与价格、营养与口感等多种元素科学搭配。

2．适当调整莱品及价格结构。学生餐厅要合理设计高中低档菜的比例，以中低档为主；价格的调整要考虑大多数学生的承受能力，面向大多数学生制定价格体系，要有配套的优惠和扶植政策解决贫困学生的基本生活问题；学校要按照不盈利、保成本的原则与食堂承办单位或个人签订协议约法三章，明确各自的权利、义务和责任。对开辟的少数经营性餐厅，价格可以随行就市，但配套的管理监控办法必须及时跟进，保持有效管理，不能质量价格三天两头变。

3．限制非在校学生在校办学生餐厅就餐。教育资源有限，高校的承载能力有限，目前还做不到人人都享受高等教育方面的公共福利。在物价高位不下，有必要限制非在校生到校就餐，确实需要就餐的，各高校要采取相应的措施对其进行分类管理，也可以收取不低于20％的成本补偿费用。

食堂结构调整工作，各高校要认真研究，把握好力度和节奏，在学校统一领导下进行，避免随意和草率。应在深入调查研究的基础上，首先由有关部门拿出实施方案，提交学校会议研究决定。

学生食堂结构调整后，要让学生直接看到保障性大伙与经营餐厅的区别，通过比较，更明显地感受市场经济的形势变化和学校做出的努力，更明显地感受党和政府以及各学校对他们生活的关心。

（四）加强管理创新，努力降低成本。

要充分认识高校学生食堂工作面临困难的复杂性、长期性和艰巨性，下大功夫在加强管理、挖掘潜力、创新机制上做好文章，千方百计的把学生伙食成本降下来。

要坚持不懈地做好控制成本工作。这一方面各高校都有一些好的做法，要进一步总结经验，继续坚持。今后，学生餐厅在降低成本方面，应在科学管理和节能降耗方面再下工夫。科学管理方面，要加强学生餐厅内部控制制度建设，严格定岗定编，科学设置各项内控指标体系，全流程堵塞漏洞和杜绝浪费。节能降耗方面，要加大设施设备改造力度，使用先进节能产品，加强监督检测环节，把责任落实到人。在机制创新方面，要加强学校食堂与农产品生产基地和原材料供应商的合作，积极推进联合采购，不断优化物资供应保障体系，努力建立长效机制，多渠道把采购成本降下来。

要严格管理，加大监督力度。各高校要成立以学生为主体的食堂监督检查组，明确与学生食堂衔接的具体办法和程序，形成长效机制，多方面做好食堂饭菜价格、质量以及卫生情况的检查监督工作。在各餐厅内有专人负责学生就餐咨询和意见收集，认真听取和研究学生监督检查组织的意见和建议，对与实际不符的要耐心解释和说明，对合理的要及时整改，整改结果及时反馈。要及时处理各种投诉和纠纷，提早化解潜在的不稳定、不和谐因素，严密防止学生伙食问题引发事端。

（五）加大对家庭经济困难学生资助的政策落实力度。

国家建立高校家庭经济困难学生资助政策体系，是党和政府关注民生在高校的一个集中体现，认真对待和解决好家庭经济困难学生在校的生活问题，也是做好学生食堂工作的一个基本条件。今年是全面实施高校家庭经济困难学生资助政策体系的关键一年，各高校要认真贯彻落实教育部；财政部，省政府以及教育厅、财政厅的有关文件精神，加大对家庭经济困难学生资助的政策落实力度。除做好特别优秀学生每生每年8000元．国家奖学金奖励、品学兼优家庭经济困难学生每生每年5000元国家励志奖学金资助、家庭经济困难学生每生每年2500元和1500元国家助学金资助项目外，高校每年必须按照有关规定从教育事业收入（不含科研收入）中足额提取6％的经费，用于国家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内奖助学金、特殊困难补助、学费减免、校内无息贷款和学校资助工作经费等项目。我省是一个经济欠发达省份，又是高等教育大省，学生贫困面大，有的学生确实吃不起饭，交不起学费。让考上大学的学生“上得起学、吃得起饭”是政府对人民的承诺，做好贫困生资助保障工作，兑现政府的承诺是我们应尽的职责，希望各位领导和同志们给予高度重视，坚定不移地落实好。

（六）深化学生的思想教育工作。

一方面，我国高等教育是从计划经济条件下过渡到社会主义市场经济条件下的，市场经济条件下成本分担的高等教育体制推进时间不长，还在逐步完善之中。另一方面，当前的物价上涨是市场因素变化的结果，成因十分复杂，对此我们的制度和机制还准备不足，思想上也还不完全适应，特别是我们的学生，对此的了解和认知需要一个逐步适应的过程。在校大学生是受教育者，也是学校的主人，将来要走向社会，成为社会的主人。因此，大力开展市场经济形势教育对于他们积极适应市场，培养健康人格、引导心理预期十分必要；做好学生的教育工作，既是培养人的要求，也是当前做好学校食堂工作的重要条件。过去，我们有各方面的担忧，对学生关于市场经济规律的宣传不够理直气壮，怕学生不理解、不支持，以致于使得我们的工作陷入被动。这种局面要逐步改变，而且通过努力完全可以改变！今后，我们要更多注重从正面加强对学生的形势宣传和思想教育工作，不回避问题和矛盾，抓市场信息收集和提前价格预报，让学生组织参与制定价格波动的应对措施，以主动的工作赢得广大学生理解和支持。

新学期开学后，各高校一方面要结合实际继续加强对往届生的市场形势教育，一方面要及时把市场经济形势列入新生入学教育的一项重要内容。各高校在9月份要亲自给学生集中作一次经济形势报告，从思想上争取工作的主动权。

各位领导，同志们，近一年多来，各校领导和学生食堂管理经营部门的干部职工，不畏困难，千方百计，较好地落实了高校学生食堂工作的目标和任务，为“两会”的顺利召开和北京奥运会的成功举办，为维护高校和社会稳定做出了贡献，借此机会，向各位领导和同志们表示衷心的感谢！

新的学期即将开始，省委教育工委、省教育厅希望各高校高度重视学生食堂开学准备工作，也相信大家能够精心组织、扎实安排、知难而进、坚持不懈的认真落实各项政策措施和工作要求，为保持高校稳定、开创高校学生食堂工作新局面再做出新的更大的贡献。

谢谢大家！